《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
關于征求《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法
關于征求《重特大自然災害調(diào)查評估
暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知
為做好重特大自然災害調(diào)查評估工作，總結自然災害應對經(jīng)驗教訓，改進災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，應急管理部研究起草了《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2021年3月19日。
聯(lián)系人：黃 兵，010-64463306
傳 真：010-64213613
電子郵箱：842906114@qq.com
附：《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
應急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司
2021年2月19日
下載《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》
關注公眾號回復關鍵詞：210220
第一條 為規(guī)范重大、特別重大（以下簡稱重特大）自然災害調(diào)查評估，總結自然災害應對活動經(jīng)驗教訓，改進災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用的災種主要包括重特大洪澇、干旱、臺風、低溫冷凍、雪災、地震、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、森林和草原火災。其他災種重特大自然災害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。重特大自然災害分級標準參照《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家地震應急預案》《草原火災級別劃分規(guī)定》執(zhí)行。第三條 重特大自然災害調(diào)查評估包括典型性調(diào)查評估和總結性調(diào)查評估。典型性調(diào)查評估是對造成嚴重損失、社會影響大，且對提升防災減災救災能力有重要價值的單起典型重特大自然災害，開展的專項調(diào)查評估。總結性調(diào)查評估是根據(jù)應急管理工作需要，綜合一定時期重特大自然災害情況，分災種、分地區(qū)等對災害防治和應急處置總體情況進行的調(diào)查評估。第四條 重特大自然災害調(diào)查評估由國家層面和省級層面分級組織。原則上，國家層面負責特別重大自然災害的調(diào)查評估，省級層面負責重大自然災害的調(diào)查評估。第五條 國家層面組織災害調(diào)查評估的實施主體包括：
（二）明確災害調(diào)查評估工作相關要求的國家議事協(xié)調(diào)機構；第六條 省級層面組織災害調(diào)查評估的實施主體包括：（一）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門（以下統(tǒng)稱省級應急管理部門）；（二）明確災害調(diào)查評估工作相關要求的省級議事協(xié)調(diào)機構；第七條 國家層面災害調(diào)查評估實施主體可以提級調(diào)查評估省級層面負責的重大自然災害，或者視情況指定省級層面開展特別重大災害調(diào)查評估。跨省級區(qū)域或情況復雜、影響重大的重大自然災害，可以由省級層面提請國家層面組織或指導開展災害調(diào)查評估。第八條 災害發(fā)生后，應當及時對災害情況和影響進行研判，對確定需要開展災害調(diào)查評估的，應明確調(diào)查評估方向和重點內(nèi)容，在不影響災害應急處置與救援的情況下及時啟動調(diào)查評估，組建調(diào)查評估工作組，開展調(diào)查評估工作。第九條 重特大自然災害調(diào)查評估工作組實行組長負責制。調(diào)查評估工作組組長由調(diào)查評估實施主體指定，其成員由應急管理部門、相關災害防治主管部門、技術支撐單位相關人員以及專家組成。參加調(diào)查評估工作的人員，應當嚴格遵守工作紀律，服從工作組指揮和安排。調(diào)查評估工作組應當制定調(diào)查評估工作方案，明確參加人員范圍和分工、調(diào)查評估區(qū)域、數(shù)據(jù)收集辦法和具體實施步驟等。需要委托事業(yè)單位或采取政府購買服務開展調(diào)查評估技術服務工作的，調(diào)查評估工作組應當明確調(diào)查評估技術服務內(nèi)容和工作要求，指導工作開展，審核工作報告。被委托單位或技術服務機構應當對所提供內(nèi)容結論負相應責任。第十條 典型性調(diào)查評估應當對災情及應對情況進行調(diào)查，評估災害防治和應急處置效果，總結經(jīng)驗和教訓，針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強災后建設、完善自然災害防治措施和改進應急管理工作的建議。第十一條 典型性調(diào)查評估工作一般按照數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)查、技術分析、形成報告等程序開展。數(shù)據(jù)收集主要匯總受災地區(qū)各級政府及有關部門和單位前期開展的應對工作、損失及影響情況、部門監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其他各類工作總結、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等相關資料，并根據(jù)需要調(diào)查和補充相關數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)場調(diào)查主要對收集數(shù)據(jù)和重點情況進行核實和調(diào)查，采取抽樣方法，分層隨機抽選調(diào)查區(qū)域，通過現(xiàn)場勘察、走訪座談、入戶調(diào)查方式等赴災害現(xiàn)場開展工作。技術分析包括整理分析數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場調(diào)查情況，開展定量、定性以及對比分析工作，會同有關部門、單位、地方應急管理部門及專家會商研究調(diào)查評估情況。形成報告包括調(diào)查評估報告的綜合研究、組織撰寫以及會商審核等工作。必要時可專門組織專家對調(diào)查評估報告進行技術審核。第十二條 開展典型性調(diào)查評估應當充分利用現(xiàn)場調(diào)查、地方統(tǒng)計、遙感監(jiān)測以及多元信息融合等手段獲取相關監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。收集、利用相關部門和機構的數(shù)據(jù)、資料和評估成果，開展綜合分析，客觀評價災區(qū)損失和影響情況、災害應對效果和災害防治能力。第十三條 地方應急管理部門在災害發(fā)生后，應當及時組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計災情和應急救援相關數(shù)據(jù)，配合協(xié)助上級應急管理部門開展調(diào)查評估工作。第十四條 典型性調(diào)查評估報告應當包含下列內(nèi)容：（一）災害情況。主要包括災害經(jīng)過與致災成災原因、損失及影響等。（二）預防與應急準備。主要包括災害風險識別、工程措施、責任制落實、應急管理工作制度、應急指揮體系、應急聯(lián)動機制、應急預案與演練、應急救援力量準備（含人員、裝備）、應急物資儲備保障制度、應急培訓與宣傳教育等情況。（三）監(jiān)測與預警。主要包括災害及其災害鏈相關信息的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析評估、災害預警和信息發(fā)布、科技信息化應用等情況。（四）應急處置與救援救災。主要包括信息報告、應急響應與指揮、應急避險、搶險救援、轉移安置與救助、資金與物資（裝備）準備與調(diào)撥、通訊保障、醫(yī)療救治與后勤保障、工程處置、次生災害處置等情況。（五）措施建議。通過對上列（一）至（四）項內(nèi)容的評估，針對性提出改進和完善災害防治和應急管理法規(guī)標準與制度建設、責任制落實、防災減災工程措施落實、防災規(guī)劃及應急預案制定與實施、防災減災救災力量配備及隊伍建設、應急準備及監(jiān)測預警實施、應急救援救災處置與協(xié)同配合以及其他應急管理能力建設等方面的措施建議，以及災害防治建設實施計劃。第十五條 調(diào)查評估工作組原則上自工作組成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況確需延期的，延長的期限不得超過60日。第十六條 典型性調(diào)查評估報告應當報送本級人民政府，同時抄送有關部門。省級層面負責組織形成的調(diào)查評估報告應當送應急管理部統(tǒng)一匯總。典型性調(diào)查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，可以作為對下級人民政府及相關部門落實災害防治和應急管理的改進措施、災后建設情況進行督促指導的依據(jù)。對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。第十七條 總結性調(diào)查評估由國家層面和省級層面定期、或者根據(jù)災害應對需要不定期開展。第十八條 總結性調(diào)查評估應當在系統(tǒng)分析各起重特大自然災害基礎數(shù)據(jù)的基礎上，研究特定災種和重點地區(qū)災害防治工作規(guī)律和特點，分析自然災害應對活動存在問題和原因，提出完善自然災害防治措施和改進應急管理工作的建議。第十九條 重特大自然災害基礎數(shù)據(jù)包括：（一）重特大自然災害統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（二）地方形成的重特大自然災害總結、復盤、調(diào)查等報告；（三）行業(yè)主管部門形成的重特大自然災害分析、總結等專項報告；（四）通過座談、調(diào)研、問卷調(diào)查等方式獲取的數(shù)據(jù)信息；第二十條 總結性調(diào)查評估報告內(nèi)容包括：（一）特定災種或重點地區(qū)防災減災救災現(xiàn)狀；（二）特定災種或重點地區(qū)防災減災救災規(guī)律特點、存在問題及原因；（三）特定災種或重點地區(qū)防災減災救災主要風險挑戰(zhàn)研判；（四）系統(tǒng)性提升特定災種或重點地區(qū)防災減災救災能力和水平的對策。第二十一條 應當組織專家參與特定災種或重點地區(qū)防災減災救災風險挑戰(zhàn)的研判，以及防災減災救災能力建設對策的論證等調(diào)查評估工作。第二十二條 總結性調(diào)查評估報告應當報送本級人民政府，同時抄送有關部門。省級層面負責組織形成的調(diào)查評估報告應當送應急管理部統(tǒng)一匯總。第二十三條 加強自然災害調(diào)查評估技術機構監(jiān)督管理。注重政策引導與服務，做好培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術機構在調(diào)查評估工作中的技術支撐作用。第二十四條 建立重特大自然災害調(diào)查評估工作資金保障機制，將調(diào)查評估所需工作經(jīng)費列入預算，確保調(diào)查評估工作常態(tài)化開展。第二十五條 建立信息共享工作機制，確保調(diào)查評估工作開展過程中各類信息的及時獲取。加強災害調(diào)查評估信息化建設，建立災害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)庫，調(diào)查評估過程中所收集數(shù)據(jù)資料應納入災害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)庫。建立健全各類災害評估指標體系，加強數(shù)據(jù)分析，完善數(shù)據(jù)整理、模型分析、研判預警等信息化應用功能。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關災種、省級應急管理部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
