本領是什么？本領是指一個人的才識和能力。“本領恐慌”則是指面對新形勢、新環(huán)境、新任務和新目標的挑戰(zhàn)，擔心自身素質不適應，欠乏知識和技能而產生的惶恐不安的情緒。直白地說，“本領恐慌”就是知識恐慌、能力恐慌。

早在1939年，在延安，毛澤東同志在一次干部教育動員大會上講話時指出就提出“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”

習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上，指出“本領恐慌在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。實現(xiàn)黨的十八大提出的各項目標任務，做好方方面面的工作，對我們的本領提出了新的要求。”

習近平總書記對“本領恐慌”的再一次重申，為全黨敲響了警鐘，同時也為已經進入和即將進入各級應急管理系統(tǒng)這個特殊行業(yè)的全體干部職工提出了警示。

面對越來越重、越來越新以及各種復雜局面的應急管理工作任務，應急管理干部尤其是基層干部覺得自身知識、素養(yǎng)、眼界、能力跟不上形勢變化，工作壓力越來越大，普遍反映存在不同程度的“本領恐慌”，本領不夠、本領落后，力不從心，無從著手。有的因經驗老化“不會干”，有的因知識儲備不足 “干著急”，有的對新事物“跟不上”，有的是能力不適應“干不了”，有的只能尋求形式主義來應付，靠玩虛活兒掩蓋“本領缺失”，但更多的還是滿懷為國為民、創(chuàng)業(yè)干事業(yè)的熱情，苦于缺乏干事?lián)數(shù)谋绢I才干。

1、應急管理隊伍面對系統(tǒng)性安全風險和嚴峻挑戰(zhàn)，監(jiān)管對象與應急管理能力嚴重不匹配

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，也是安全生產事故高發(fā)易發(fā)期。應急管理隊伍面臨的挑戰(zhàn)有：

挑戰(zhàn)一：安全生產“三個沒有改變”，事故隱患和安全風險交織疊加。 

高危行業(yè)門類齊全、采掘業(yè)、重化工比重偏大的現(xiàn)狀沒有改變。礦山資源稟賦差、自然災害嚴重的現(xiàn)狀沒有改變。經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，企業(yè)主體責任不落實，全社會安全意識、法治意識不強，安全生產基礎薄弱的現(xiàn)狀沒有改變。經濟增速換擋不失勢，生產經營過度依然頻繁，生產經營規(guī)模不斷擴大，安全生產風險點、面持續(xù)擴大，城市運行管控和人員安全管理難度加大，安全生產不確定因素增多。

挑戰(zhàn)二：多年以來的經濟快速粗放發(fā)展，積累的安全隱患進入風險高發(fā)期。

多年以來的經濟快速粗放發(fā)展，許多行業(yè)、企業(yè)的設施、設備老化甚至“超期服役”，成為重大風險源頭。早期建設項目的規(guī)劃缺少安全評估或不合理，造成部分高危行業(yè)企業(yè)的產業(yè)布局和結構不合理，如加油站、危險化學品生產、儲存單位等各類危險源與人群密集區(qū)域的安全距離被不斷壓縮；地下管網、地下空間、人員密集場所、民用住房的安全風險隱患突出。很多地方追求“彎道超車”，為了趕進度或完成“獻禮工程”，采取簡易程序上馬，或者是先建設、后審批，“先上車、后補票”，安全生產歷史欠賬多。

挑戰(zhàn)三：企業(yè)經營遭遇困境，安全投入和安全管理受到影響。 

經濟下行壓力加大，產能過剩，勞動力成本越來越高，職工隊伍不穩(wěn)，企業(yè)經營遭遇困境。由于資金緊張，安全投入勢必受到影響。在落實安全生產責任方面，中小企業(yè)本來基礎就比較差，遭遇經濟下行，更是雪上加霜，容易放松安全生產工作。一些煤炭、鋼鐵、化工等受產能限制的企業(yè)不少處于停產半停產停工狀態(tài)，對設施、設備和廠區(qū)的安全生產檢查工作放松管理，一旦需要開工生產，很容易產生安全事故。

挑戰(zhàn)四：監(jiān)管對象驟增，應急管理壓力加大。

發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，新社會組織大量涌現(xiàn)，中小企業(yè)點多面廣，監(jiān)管對象驟增，監(jiān)管壓力加大，尤其給基層的安全監(jiān)管帶來的壓力更大。中小企業(yè)的安全生產工作在很多地方是薄弱環(huán)節(jié)。一些地方在追責壓力下把重點放在那些容易發(fā)生重特大事故的領域，在抓高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的同時對中小企業(yè)重視不夠。由于經濟困難，地方政府重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，對違規(guī)違紀生產睜一只眼閉一只眼，也給安全監(jiān)管工作帶來重大影響。 

如何正確處理鼓勵發(fā)展中小企業(yè)與嚴把安全生產關之間的關系，政府監(jiān)管資源有限與中小企業(yè)量大面廣的矛盾，如何為中小企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展提供高效良好的安全監(jiān)管服務，是必須面對和解決的新課題。需要在政府安全監(jiān)管資源有限與小微企業(yè)量大面廣的矛盾中找到解決辦法。

挑戰(zhàn)五：農村安全生產形勢嚴峻，給應急管理帶來新的課題。

新型城鎮(zhèn)化推進加速，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進一步縮小，城鄉(xiāng)一體化進程加快。在農村垃圾處理，自來水建設、污水處理、公路建設、其他基礎設施和公用設施建設、產業(yè)扶持、易地搬遷的安全生產和安全保障以及農民的安全意識、農村安全文化建設上，也給安全監(jiān)管帶來新的課題。

挑戰(zhàn)六：新業(yè)態(tài)、新技術、新工藝、新材料、新裝備的應用，對應急管理隊伍的專業(yè)技術素質帶來挑戰(zhàn)。 

隨著科技進步和創(chuàng)新驅動，新業(yè)態(tài)、新技術、新工藝、新材料、新設備快速發(fā)展，事故成因數(shù)量、復合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延。而我們對環(huán)境、資源和人類健康安全可能帶來什么影響，我們還認識不足。缺乏相適應的安全生產標準和規(guī)范或標準滯后，缺乏相應的經驗和辦法，安全監(jiān)管有盲區(qū)，難以適應新形勢下的安全生產管理要求。

挑戰(zhàn)七：應急管理部門組建之后，負責的領域更多，責任邊界擴大。

應急管理部門組建之后，接觸面大，涉及的部門更多、行業(yè)更多、領域更多（如防災救災）、環(huán)節(jié)更多，工作性質更復雜，綜合性更強，業(yè)務范圍更廣，要求更高，而職能交叉、責任不清、推諉扯皮、相互“踢皮球”也許更多，地方保護主義阻力更大，困難更多，更是“大籮筐”“萬金油”和“滅火隊”，總之，應急管理隊伍臨前所未有的挑戰(zhàn)。

很顯然，要做好當下的這樣復雜和“極限”挑戰(zhàn)的應急管理工作，光有愿望和干勁是不夠的，光靠蠻干亂干是不可能有擔當、有作為的。基礎不牢，地動山搖。如果不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏專業(yè)知識、缺乏真正本領，就可能出現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)不了、思路辦法不清、工作跟不上去”“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬局面。

2、應急管理隊伍專業(yè)性人才匱乏，人員素質偏低

據(jù)統(tǒng)計，省、市、縣三級安全監(jiān)管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產相關專業(yè)的人員占18.9%，所學專業(yè)大都是經濟、法律和其他專業(yè)；理工科專業(yè)畢業(yè)的人員約占1/3，大專以上學歷占88%；市、縣級安全監(jiān)管人員中，具有上述專業(yè)的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更是少有專業(yè)的安全監(jiān)管人員。

很顯然，即使應急管理干部是高學歷，如果知識結構不合理，不懂業(yè)務，缺乏技能，或沒有豐富的業(yè)務知識、精湛的業(yè)務技能也就是真才實學和克難制勝的過硬本領，一定會思路不清，缺少章法，無所適從、疲于應付，顧及不暇，眉毛胡子一把抓，缺乏預判和應對措施，不會管，管不好，沒有辦法做好抓落實。而抓落實是最大的政治、最大的責任。

3、應急管理隊伍組成先天不足，大多半路出家

長期以來，應急管理部門成為人員分流的安置部門，大部分屬于“半路出家”，或從行業(yè)轉崗調入或軍轉安置，業(yè)務水平參差不齊，真正懂專業(yè)的人員嚴重不足，?；繁O(jiān)管尤為如此。即使在全國53個重點縣，有化工背景的，平均不到五個人。而這些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工園區(qū)監(jiān)管存在嚴重短板。

即使一部分應急管理干部通過還算嚴格的公務員考試進編，但是公務員考試的“申論”“行政管理”，對安全生產監(jiān)管執(zhí)法并不具備多少針對性，自然難以選拔不出真正合格的專業(yè)技術性人才。

也有少數(shù)安監(jiān)干部考取了注冊安全工程師，但注冊安全工程師的考試主要靠的是記憶性、概念性的東西，并不是人的真的安全技術和安全管理能力，很多考試60分合格的人，既當不了什么師，也干不了什么真工程。

應急管理工作絕不是一般的行政工作，而是政策性、原則性和技術性都很強的特殊行政工作，不但要求應急管理干部懂法律、懂規(guī)章、懂標準規(guī)范，也要求他們具備較強的邏輯思維能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力以及行政執(zhí)法能力，只有真懂、真會，說的是“內行話”，做的是“明白人”，打鐵自身硬，才有可能有作為、有效管控目前企業(yè)普遍存在安全生產系統(tǒng)性風險。

4、事故責任追究猶于緊箍咒，動搖應急管理隊伍“軍心”

應急管理干部任務重，職責不太固定有時也很難說得清，經常處于一種“無邊界”狀態(tài)，承擔著巨大的履職風險。

失責必問、問責必嚴已成為常態(tài)。事故責任追究是應急管理干部經常遇到的困惑，也是懸在應急管理干部頭上達摩克斯利劍。尤其是基層應急管理干部有責無權，責權不對等，精神壓力大，思想包袱重，工作付出多，福利待遇低，有前途無發(fā)展，責任與權益嚴重不對等，從而造成人心思動，如履薄冰，如臨深淵，隊伍不穩(wěn)定。

事實上，在眼下，因嚴厲的事故責任追究已動搖了這支隊伍的“軍心”，有辭職的，有想方設法轉崗的。尤其是在基層，是不可否認的事實。有一個縣分管?；母本珠L因較大事故被追究刑事責任，結果，組織上想從這個安監(jiān)局中層干部中提拔一個副局長，竟無一人愿意，只得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調任。

而應急管理干部避免事故責任追究的唯一前提就是企業(yè)不發(fā)生事故，或者企業(yè)發(fā)生了事故，應急管理干部已履職盡責，盡職才可免責。

眼下，指望企業(yè)主動真抓實干安全生產，真正主動落實企業(yè)安全生產主體責任，指望企業(yè)主動全面排查隱患和真整改隱患，比干什么都難。因此，可能、也是唯一的辦法就是落實應急管理干部自身的監(jiān)管責任，真正履職盡責，真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產重大事故隱患，真正監(jiān)督企業(yè)符合安全生產條件。

但是，要知道，應急管理部門面對的是多個部門、多種行業(yè)、多種領域和多種環(huán)節(jié)，需要多種專業(yè)知識和技能，要做到履職盡責又有多難！唯有盡可能擁有豐富的業(yè)務知識、精湛的業(yè)務技能，才能在很大程度上合理規(guī)避履職風險，積極化解履職風險。

習近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領。”

欲戴王冠，必承其重。應急管理干部既要政治過硬，也要本領高強。政治過硬必須有高強的本領做支撐，否則，政治再過硬，政治就會成為空頭政治、花架子，根本不可能完成工作任務，更談不上做出出色業(yè)績。

因此，應急管理干部感到“本領恐慌”，不是壞事，而是好事，有助于增強緊迫感，多一些主動學習意識，增強學習的內驅力，督促自己加強學習，不斷拓寬知識面，掌握新知識，熟悉新領域，開拓新視野，提升自身能力素質，增強本領。工作上勝任本職，獨擋一面，成為“政策通”“活字典”“筆桿子”“多面手”，安全專家和行家。執(zhí)法檢查時理才直、氣才壯、腰才硬，才擁有一雙發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的“火眼金睛”，才擁有強大的安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力、事故調查處理等依法行政、應急處置能力。

雖然應急管理部黨組印發(fā)貫徹落實《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，黃明書記也指出“要依托高等院校實施執(zhí)法人員業(yè)務素質提升工程，制定實施高危行業(yè)領域產業(yè)功能安全技能培訓計劃，力爭三年內基本輪訓一遍”，但想通過加強業(yè)務培訓，或者說，通過幾次、幾個月的培訓，就能解決目前應急管理隊伍的“本領不足”“本領恐慌”“本領缺失”“能力不足”問題，就能成為高素質專業(yè)性技術性應急管理人才，就能成為應急管理的高手和能手，那這種想法實在太傻太天真，可以說，不是不可能，而是根本不可能。

遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理干部要真正解除本領恐慌，必須在“本領恐慌”意識的支配下，因事而化、因時而進、因勢而新，善思善學，善作善成；要增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“歇不得”的使命感，在補齊業(yè)務能力和專業(yè)素質短板上多用力，必須每天孜孜不倦學習，學習、學習、再學習，學以致用，在每一次工作上用心用情投入去鉆研，才能修內功，強素質，彎道超車，從眼下的“本領恐慌”到明日的“本領高強”。