全生命周期的環(huán)境管理流程與要點(diǎn)
轉(zhuǎn)摘，
二、建設(shè)項(xiàng)目常見的環(huán)保問題
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作中，環(huán)保手續(xù)是否齊全，是否全面有效，是否符合實(shí)際等，是一塊非常重要的工作。但是具體工作中我們經(jīng)常碰到如下問題： 環(huán)評(píng)審批的總量太少，嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保措施不具備可行性，預(yù)設(shè)的效率太高無法實(shí)現(xiàn) 環(huán)評(píng)列出原輔材料太少，實(shí)際用到的很多，導(dǎo)致批建不符 應(yīng)急預(yù)案要求挖消防廢水收集池，但是租賃場(chǎng)地不可行 排污許可的許可排放量與企業(yè)實(shí)際狀況不符，難以滿足許可證要求 驗(yàn)收時(shí)環(huán)保措施的減排效率不滿足環(huán)評(píng)要求，超許可排放量，不具有可行性 --- --- 以上林林總總，都是嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的點(diǎn)。本文試圖從合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，提出環(huán)保三同時(shí)過程需要關(guān)注的要點(diǎn)。 三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三同時(shí)的定義 法規(guī)并未明確定義什么是“建設(shè)項(xiàng)目”，本文所指的建設(shè)項(xiàng)目特指納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的“建設(shè)項(xiàng)目”，暨需要辦理環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目。 “環(huán)保三同時(shí)”特指《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理條例》（2017.10.1實(shí)施）第十五條的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 環(huán)保手續(xù)辦理的角度，三同時(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)其實(shí)是兩個(gè)，暨：環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)，將建設(shè)項(xiàng)目的周期切割為三個(gè)階段。 實(shí)操層面，“環(huán)保三同時(shí)”中環(huán)評(píng)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)；驗(yàn)收對(duì)應(yīng)著投產(chǎn)；施工環(huán)節(jié)在制度上沒有強(qiáng)制的環(huán)境管理手段，原環(huán)保部曾經(jīng)力推的環(huán)境監(jiān)理目前未對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目提出要求，僅限于納入環(huán)評(píng)及審批要求的部分大型化工項(xiàng)目，或是占地大、生態(tài)影響高的生態(tài)類項(xiàng)目。 盡管行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為運(yùn)營(yíng)期的起始是以完成環(huán)保驗(yàn)收為起點(diǎn)，但是個(gè)人堅(jiān)持認(rèn)為是申領(lǐng)到排污許可證之后計(jì)。其中的邏輯請(qǐng)讀者仔細(xì)琢磨，就像環(huán)評(píng)審批后你可以建，你也可以不建，但是性質(zhì)上已經(jīng)是“現(xiàn)有項(xiàng)目”而不是“新建項(xiàng)目”；許可證申領(lǐng)后才能合法排污，你也可以不排，但是運(yùn)營(yíng)期就是可以排污的階段。環(huán)保驗(yàn)收在本質(zhì)上已經(jīng)納入排污許可管理，已不能視為一個(gè)獨(dú)立的階段，具體的論證請(qǐng)見“驗(yàn)收會(huì)取消嗎？——竣工環(huán)保驗(yàn)收的邏輯Bug”。 四、環(huán)評(píng)階段關(guān)注的要點(diǎn) 1 項(xiàng)目準(zhǔn)入要點(diǎn) ● 能耗準(zhǔn)入：基于碳排管控的需要，目前“兩高”項(xiàng)目在落地之前需要獲得“路條”，一般針對(duì)重污染行業(yè)的年消耗2000t標(biāo)煤以上的項(xiàng)目。 ● 規(guī)劃準(zhǔn)入：項(xiàng)目符合當(dāng)地的土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，以及規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求。 ● 產(chǎn)業(yè)政策：根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等文件，分析項(xiàng)目類型是屬于限制類、淘汰類還是允許類。 ● 風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、惡臭物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、重金屬排放項(xiàng)目等，明確區(qū)域的準(zhǔn)入要求。 ● 三線一單的要求：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。三線一單將對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入提出的具體要求，一般包括：空間布局管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、工業(yè)污染治理、能源領(lǐng)域污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率、地下水資源利用、岸線資源保護(hù)與利用等。 ● 其它地域性的規(guī)劃，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃： 確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治建 全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境 強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng) 2 環(huán)境敏感性關(guān)注要點(diǎn) 項(xiàng)目的選址是否靠近周邊環(huán)境敏感區(qū)（人群聚集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要的水體）； 是否需要開展土壤地下水的調(diào)查，了解所在地塊的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，特別針對(duì)歷史上已開發(fā)過的場(chǎng)地，租賃場(chǎng)地等情形。 3 環(huán)評(píng)文件關(guān)注要點(diǎn) 原輔材料描述是否全面。原輔材料的全面與否是把雙刃劍，缺失了后期不好增加，太全了文字工作繁雜。如果涉及的種類實(shí)在太多，無法全面描述，則需要將所屬類型明確，并在評(píng)價(jià)時(shí)選擇環(huán)境影響最大的一類代表分析（毒性、揮發(fā)性等）； 主要設(shè)備清單是否全面。設(shè)備清單的完備與否是把雙刃劍，不能太全也不能不全，缺失了后期不好增加，關(guān)鍵的設(shè)施設(shè)備需要明確，與產(chǎn)污不相干的一些小設(shè)備可以忽略； 生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)要明確。基于工藝過程，從投料方式、輸送過程到預(yù)處理、反應(yīng)過程，一直后面的蒸餾萃取等分離過程，到包裝存儲(chǔ)和運(yùn)輸等，圍繞生產(chǎn)工藝的全過程全流程，描述污染物的產(chǎn)生形式，產(chǎn)生量，收集和處理方式等； 污染物的收集和治理措施要明確。特別要兼顧合理性和可操作性。避免將活性炭、光催化、等離子等治理措施的處理效率描述過高，而影響后期的驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)； 排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)是否合理。由此計(jì)算的污染物排放總是否有可操作性且兼顧了可持續(xù)發(fā)展。總量是“糧票”，拿少了后面會(huì)很“難受”，排污許可證也會(huì)據(jù)此為依據(jù)來核發(fā)，從而影響正常運(yùn)營(yíng)。 排氣筒能否盡可能合并。排氣筒合并可大大降低未來的監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收費(fèi)用，從而大大減少臺(tái)賬記錄和管理成本。 固廢與危廢的種類與類型界定是否合理。是否將具有“資源屬性”的定義為廢物，限制了資源化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，是否將副產(chǎn)品定義成了固廢，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。 是否需要挖消防廢水收集池。基于項(xiàng)目的性質(zhì)來確定是否需要設(shè)置事故池/消防廢水收集池。 企業(yè)的總平面圖布置是否合理。是否兼顧消防、安全、緊急疏散、下風(fēng)向環(huán)境影響，以及廠界噪聲達(dá)標(biāo)考慮等等。 隱蔽工程和防滲要求是否合理。是否對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域（罐區(qū)、埋地管線、生產(chǎn)區(qū)域和廢液存放場(chǎng)所等）提出了合理的防滲要求。 環(huán)評(píng)提出的污染排放的監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)頻次是否合理可行。