環(huán)境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理“三維論”（上）
引言：看過《三體》的朋友都會被“歌者文明”對人類實(shí)施的“降維打擊”（二向箔）所震撼。當(dāng)前，各排污企業(yè)正面臨來自主管機(jī)構(gòu)的“降維打擊”而毫無還手之力。“獨(dú)善其身”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前合規(guī)的要求。為了有效規(guī)避來自高維度的打擊，破除“消滅你，與你無關(guān)”的魔咒，小馬哥特給大家設(shè)計(jì)了一把有效的防護(hù)傘：環(huán)境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理“三維論”（SEP）。
近年，特別是2015年以來，環(huán)境政策變得有些“撲朔迷離”，單純從法律法規(guī)的角度似乎無法全面認(rèn)識、理解和把握環(huán)境政策的動向、脈絡(luò)及趨勢。“日新月異”的環(huán)境政策其根源在哪里，有何脈絡(luò)可尋？如下這些讓大家困惑的問題你可有答案啊：
1、收集但未經(jīng)處理的VOCs廢氣，如果遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)，還一定要處理嗎，法律法規(guī)有要求嗎？如果有此要求，要排放標(biāo)準(zhǔn)干嘛？
2、區(qū)域流域的水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“躺槍”（如昆山），成片的企業(yè)被關(guān)停，這樣做合法嗎？
3.政府有沒有權(quán)利要求一個(gè)滿足達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)甚至停產(chǎn)？
4.某些文件要求“不得無組織排放”，技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)嗎，無組織排放與逸散到底是什么關(guān)系，這是個(gè)技術(shù)問題還是政策問題？
5.排污許可管理與污染物總量管理對污染物排放的控制是一回事嗎，兩者可有本質(zhì)的不同？
深刻剖析《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》其實(shí)能夠找到大多數(shù)環(huán)境政策的根源，“十三五”期間，甚至可以預(yù)見“十四五”期間，環(huán)境政策法規(guī)都在圍繞這部環(huán)保法。但是，想要回答以上讓人困惑的問題，單單從法律法規(guī)角度還有所不足。
當(dāng)前我們處在一個(gè)“大家好才是真的好”的歷史階段，單個(gè)企業(yè)“獨(dú)善其身”已不能“善始善終”，自身達(dá)標(biāo)排放已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“合規(guī)”的要求。
其實(shí)，2015年后所有的環(huán)境政策都是圍繞一個(gè)問題而設(shè)計(jì)，這個(gè)問題就是：“如果所有的企業(yè)都滿足達(dá)標(biāo)排放，但是環(huán)境仍在惡化，該如何管理？” 盡管我們知道，還有很多未批先建企業(yè)沒有納入監(jiān)管，沒能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。
近年，所有的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是為了解決這個(gè)問題，提出了一系列以改善環(huán)境質(zhì)量為目的的政策法規(guī)和管理辦法。圍繞這一主線，政策的主要脈絡(luò)如下：
1、“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”改善成為唯一的環(huán)境管理目標(biāo)，“公眾健康”部分職責(zé)納入環(huán)境保護(hù)的范疇；
2、“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”達(dá)標(biāo)之前，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)“生死未卜”；
3、環(huán)境管理“總量”考核服從“質(zhì)量”考核，“達(dá)標(biāo)排放”已不是目標(biāo)，“持續(xù)消減”才是真正的行為合法；
4、排污許可證兼顧污染物過程控制與區(qū)域環(huán)境改善的使命，且每次變更許可證都可對已核發(fā)的“排污權(quán)”進(jìn)行合法消減；
5、很多地方將重污染天氣應(yīng)急、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容納入企業(yè)排污許可證的要求。
認(rèn)識到以上的政策“脈絡(luò)”，就會很容易回答前面提出的問題。之前以“污染防治”為目的的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)排放和總量控制，現(xiàn)今以“環(huán)境質(zhì)量”為目的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)持續(xù)消減與全過程控制。
由此可見，新時(shí)期企業(yè)的合法合規(guī)不應(yīng)該只關(guān)注自身合法這一個(gè)維度，而是需要在三個(gè)維度（SEP）上進(jìn)行綜合考慮，即：企業(yè)自身合規(guī)性（Site）、周邊環(huán)境敏感性（Environment）和區(qū)域環(huán)保政策與規(guī)劃符合性（Policy），統(tǒng)稱為“SEP三維論”。
按照SEP理論，如何識別企業(yè)存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如何幫助企業(yè)在環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)呢？且聽下回分解。
（本文構(gòu)思與2017年下半年，并于2018年1月完稿，由于某些原因未能發(fā)表。文章的觀點(diǎn)雖然提出已近兩年，但當(dāng)下仍然適用，于是在此發(fā)出，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)！）