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          通報:因未依規(guī)提取和使用安全生產(chǎn)費被罰,最高可罰20萬!多家企業(yè)被罰

          通報:8月5日訊 山東省安全生產(chǎn)條例規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,專項用于安全生產(chǎn)。日前,了解到,因違反上述規(guī)定,青島諾嘉食品化學(xué)有限公司(簡稱“青島諾嘉食品化學(xué)”)被應(yīng)急管理局罰款1萬元。


          山東省生產(chǎn)條例第十七條第一款明文規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,專項用于安全生產(chǎn)。

          公開資料顯示,青島諾嘉食品化學(xué)成立于2008年11月17日,登記住所為青島市城陽區(qū)棘洪灘街道后海西社區(qū)(青大工業(yè)園),經(jīng)營范圍包括生產(chǎn):過氧乙酸。研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售:清洗劑、潤滑劑、表面活性劑、洗瓶劑、電解水設(shè)備及配件、氧化電位水設(shè)備及配件。


          據(jù)了解,2019年7月4日,應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查組執(zhí)法人員對該司進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn),該司2018年度和2019年上半年均未按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場下達了《責(zé)令限期整改指令書》,責(zé)令該司限期整改存在的問題,并對該司未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的行為依法立案調(diào)查。


          經(jīng)調(diào)查,綜合青島諾嘉食品化學(xué)的違法事實、情節(jié)程度以及對應(yīng)急管理局辦案工作的配合情況,根據(jù)《青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(2017修訂版)》第二十九條規(guī)定的處罰幅度檔次劃分,應(yīng)急管理局認定該司的違法行為情節(jié)為輕微檔次。


          依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第十七條第一款之規(guī)定,應(yīng)急管理局于2019年7月23日對青島諾嘉食品化學(xué)作出了罰款1萬元的行政處罰決定。


          8家企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費被罰31.4萬


          山東淄博市應(yīng)急管理局組織開展了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用專項執(zhí)法檢查活動。據(jù)了解,此次專項執(zhí)法檢查分兩個階段進行,共檢查48家企業(yè)(冶金企業(yè)3家,機械制造企業(yè)1家,非煤礦山開采企業(yè)11家,危險品企業(yè)31家,建材企業(yè)2家)。其中,第一階段為專項檢查,聘請第三方機構(gòu)(會計師事務(wù)所),對抽取的48家企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用情況進行了專項檢查,共查出問題159條,并對每個企業(yè)出具了《安全生產(chǎn)費用的提取及使用情況專項審核報告》。第二階段為專項執(zhí)法,共查出問題66條,對8家存在問題的企業(yè)進行立案處罰,決定罰款31.4萬元。


          《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。


          有前款違法行為,致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。



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          山東省發(fā)布《安全生產(chǎn)費用管理辦法》細則


          安全生產(chǎn)費用提取和使用的范圍有哪些?


              提取和使用安全生產(chǎn)費用的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍,包括在行政區(qū)域內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與存儲、交通運輸、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(含民用航空及核燃料)的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織。

                生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全生產(chǎn)費用管理制度,明確安全生產(chǎn)費用提取和使用程序、職責(zé)及權(quán)限。依照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定的標準,及時、足額提取。


          哪些情形可以緩提、少提安全生產(chǎn)費用?


                 中小微型經(jīng)營單位和大型經(jīng)營單位上年末安全生產(chǎn)費用結(jié)余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時,生產(chǎn)經(jīng)營單位本年度可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費用。

                 生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要,可在《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定的提取標準基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費用提取標準。

                  生產(chǎn)經(jīng)營單位緩提、少提安全費用,應(yīng)當(dāng)按照向應(yīng)急管理部門或有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交企業(yè)緩提、少提安全生產(chǎn)費用申請表。

           

          哪些費用可以作為其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出?


                  該《辦法》明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費用,并優(yōu)先用于滿足應(yīng)急管理部門或有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達到安全生產(chǎn)標準所需的支出。

                  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和安全生產(chǎn)實際制定年度安全生產(chǎn)費用提取使用計劃,明確安全生產(chǎn)費用提取比例、提取金額、支出項目,以及擬作為其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出項目清單。

                 下列費用可以作為其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出:

               (1)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出;

               (2)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員的差旅費、辦公費;

               (3)安全生產(chǎn)獎勵支出(獎勵有安全獎罰制度文件可依);

               (4)職業(yè)健康安全管理體系支出;

               (5)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)費用支出;

               (6)防暑降溫飲料及必需的藥品支出;

               (7)工傷事故處理所發(fā)生的費用;

               (8)職業(yè)健康體檢及高空等特種作業(yè)體檢費用;

               (9)備案管理部門同意列支的其他費用。


          不得從安全生產(chǎn)費用中列支的費用有哪些?


                以下這6種費用不得從安全生產(chǎn)費用中列支:

              (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位為職工提供的工傷保險、醫(yī)療保險所需費用;

              (2)以現(xiàn)金方式發(fā)放的防暑降溫費;

              (3)一般勞動防護用品采購費用;

              (4)環(huán)境評價、環(huán)保設(shè)施等有關(guān)環(huán)境保護的費用;

              (5)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等行政處罰費用;

              (6)其他不得在安全生產(chǎn)費用中列支的費用。

           

          安全生產(chǎn)費用如何備案?


                 該《辦法》明確規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度,將本年度安全生產(chǎn)費用提取使用計劃和上一年安全生產(chǎn)費用的提取使用情況報應(yīng)急管理部門或有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

                 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用備案按下列規(guī)定辦理:

               (一)中央企業(yè)三級單位、省管企業(yè)二級單位和市管企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取使用情況向市級應(yīng)急管理部門或有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案;

               (二)中央企業(yè)四級及以下單位、省管企業(yè)三級及以下單位和其他企業(yè)、單位的安全生產(chǎn)費用提取使用情況向區(qū)縣級應(yīng)急管理部門或有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案;

               (三)建設(shè)工程中的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程,根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)費用提取使用情況向工程所在行政區(qū)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

                 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)費用備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

               (一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件;

               (二)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況備案表;

               (三)企業(yè)本年度安全生產(chǎn)費用提取使用計劃;

              (四)企業(yè)上年度安全生產(chǎn)費用提取使用情況報告;

                (五)企業(yè)上年度經(jīng)審計的財務(wù)會計報告。

                  

          未按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用如何處理?


                 按照“誰主管誰負責(zé),誰審批誰負責(zé)、誰監(jiān)管誰負責(zé)”的原則,應(yīng)急管理部門和有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將分管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取使用情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或執(zhí)法計劃,明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容和措施。

                 對未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、未按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)費用備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正,視情況納入安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”實施聯(lián)合懲戒,并依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》進行處罰。


          應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于征求《企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法(征求意見稿)》意見的函(應(yīng)急廳函〔2019〕428號)


          對適用行業(yè)范圍進行了調(diào)整,對部分行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準進行了提高,并擴大了企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍。


          《管理辦法》修訂前后對比如下:

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