這次會議主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國應急管理工作會議部署，總結2020 年礦山安全生產(chǎn)工作，分析面臨的形勢，部署“十四五”和 2021年重點工作。下面我講四點意見。一、2020 年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進展，“十三五”目標任務圓滿完成2020年，面對極其嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門和廣大礦山企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作， 為“六穩(wěn)”“六?！眲?chuàng)造了良好安全環(huán)境。全年礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，共發(fā)生礦山事故 434起、死亡 573 人，同比下降 19.1%和 22%，其中煤礦事故 122 起、死亡 225 人，同比下降 28.2%和 28.8%，百萬噸死亡率 0.058，下降30.1%，建國以來首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故 312起、死亡 348 人，同比下降 14.9%和 16.9%。一年來，礦山安全生產(chǎn)工作在以下 7 個方面取得了積極進展。一是把貫徹落實總書記重要指示精神作為重大政治任務。按照總書記 關于山東龍鄆、重慶松藻煤礦事故和黑龍江鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄 露事件等重要指示，制定細化落實方案，出臺《關于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等一批制度文件，開展踐行 安全發(fā)展理念、精準履職大討論，啟動煤礦安全生產(chǎn)大排查， 核減 107 處沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能 4348 萬噸/年；核清全國 7278 座尾礦庫基本情況和風險狀況，實現(xiàn)尾礦庫地方政府領導包保責任全覆蓋。全年共退出煤礦 660 處、產(chǎn)能 1.3 億噸/年，釋放優(yōu)質產(chǎn)能9510 萬噸/年；整合非煤礦山 246 座、關閉 907 座，關閉尾礦庫690 座、銷號 505 座。云南煤礦由 438 處減至 222 處，關閉非煤礦山216 座。三是推進礦山安全改革發(fā)展。協(xié)調印發(fā)國家礦山安全監(jiān)察局“三定”方案，王勇國務委員出席掛牌儀式并作重要講話，同時穩(wěn)妥推進省級煤監(jiān)局及事業(yè)單位改革、許可移交等工作。（二）扎實開展專項整治三年行動。制定煤礦、非煤礦山專項實施方案，印發(fā)《關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神深化煤礦安全專項整治三年行動的通知》，多次召開視頻會進行動員部署和推進落實；強化對 8 個重點地區(qū)和 4 家重點企業(yè)重點督導，特別是聚焦貴州六盤水“開小灶”，推動該市出臺了煤炭產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展三年行動計劃，用三年時間退出 45 萬噸/年及以下煤礦；壓茬開展綜合督查、異地執(zhí)法、明查暗訪等，推動各地形成了“兩個清單”，出臺了《關于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》《尾礦庫安全規(guī)程》等一批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規(guī)行為。黑龍江、山東、貴州、四川主要領導親自擔任組長或審定方案；河北、山西、遼寧在“兩個清單”的基礎上又增加了追責問責清單；黑龍江、陜西制定了煤礦安全生產(chǎn)紅線管理的辦法、標準和清單。（三）深入推進重大安全風險管控。制定出臺預判防控煤 礦重大安全風險指導意見、金屬非金屬礦山風險分級管控工作 指南和防范化解尾礦庫安全風險工作方案，開展礦山全覆蓋防 汛檢查、“一通三防”等專項監(jiān)察。河北、山西、山東制定雙重預防機制有關規(guī)定，推進雙重預防機制清單化、透明化、信 息化、智能化。河南推進瓦斯治理“三化一工程”，連續(xù) 2 年實現(xiàn)煤層“零突出”、瓦斯“零事故”。湖南、吉林等 11 個地區(qū)出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，安徽制定尾礦庫 5 類負責人責任清單。 （四）不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。組織開展 3 輪異地監(jiān)察執(zhí)法、2 輪執(zhí)法互檢互查。從嚴事故查處，對近5 年發(fā)生的重特大事故開展“回頭看”，對今年所有較大以上煤礦事故均進行提級調查或現(xiàn)場督導，國家局先后約談 2 個地方政府、4 家煤礦企業(yè)。山西省政府出臺煤礦安全隱患調查處理辦法，對重大隱患參照事故調查處理、追責問責；出臺煤礦安全監(jiān)管專員制度，實行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管；出臺加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。黑龍江出臺煤礦企業(yè)落實主體責任“八個必須”、打非治違“七個一律”，四川建立煤礦安全工作 4 級專班機制和煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施，甘肅對非煤地下礦山通風系統(tǒng)開展專家會診式監(jiān)管執(zhí)法。一年來， 各級礦山監(jiān)管監(jiān)察部門克服疫情影響，持續(xù)加大執(zhí)法力度，其中煤監(jiān)機構共查處重大隱患 834 條、同比增加 43%，停產(chǎn)整頓617 處、同比增加 52% ， 行政處罰 14.89 億元、同比增加47.6%。一是全國 3338 處煤礦的安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)接入，率先建成煤礦安全風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，成為國家首批 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應用項目，累計開展遠程監(jiān)察774 礦次、查處隱患 2592 項、行政處罰 2738 萬元。全國三等以上尾礦庫均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測。二是一體推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)建設，升級完善監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運行。煤礦監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)于今年 1 月 1 日建成并在全國推廣應用，有力提升了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。河北、貴州等常態(tài)化開展遠程監(jiān)察，嚴肅查處了瓦斯超限、明停暗開、井下超員、礦領導空班漏崗等違法行為。黑龍江利用平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動生成風險評價報告，為分類精準執(zhí)法提供科技支撐。一是推進煤礦智能化建設。出臺《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，召開全 國煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會，王勇國務委員出席會議并作重 要講話，將 3 類煤礦機器人納入科技部國家重點研發(fā)計劃，啟動國家首批 71 處智能化示范礦井建設。各地紛紛出臺了智能化建設實施方案，19 種機器人在煤礦現(xiàn)場實施應用，已建成智能化采掘工作面 494 個、同比增加 80%，山東 98 處煤礦中，有61 處建成了183 個智能化采掘工作面。二是開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。各地采取網(wǎng)絡培訓、視頻講座等形式培 訓 450 萬人次，強化普法宣傳和警示教育，對照“一規(guī)程三細則”檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患 63 萬余條，營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。三是推進礦山安全技能提升行動。申請技能提升行 動補貼1.5 億元，重點對新入職、特種作業(yè)、班組長等培訓 140 萬人次。河南、云南、寧夏對存在重大隱患或發(fā)生事故的煤礦 礦長、總工程師開展“靶向式”培訓。四是推進煤礦安全生產(chǎn) 標準化建設。修訂發(fā)布標準化管理體系，強化隨機抽查和動態(tài) 管理，目前全國二級以上標準化煤礦占 75.8%。一是強化政治機關建設。在全系統(tǒng)部署強化政治機關意識和學習訓詞精神專題教育，開展創(chuàng)建模范機關、政治建設專項檢查和“燈下黑”專項整治等工作，黨員干部政治意識不斷增強。二是強化巡視問題整改。全面落實中央巡視組反饋意見，細化問題、任務、責任三個清單，開展巡視整改“回頭看”，建立完善各類制度 57項， 推動解決了一批突出問題。三是強化干部隊伍建設。開展個人有關事項報告專項整治，對 7 個省局主要負責人進行離任審計，組織煤監(jiān)干部大講堂和全員網(wǎng)絡培訓，舉辦能力提升調訓班 16期、培訓 1047 人次。四是強化正風肅紀。制定為基層減負 8 方面、24 條措施，落實中央過緊日子要求，強化預算績效考核，壓減會議、差旅、出國等項目經(jīng)費合計 3228.25 萬元；修訂煤監(jiān)系統(tǒng)“禁酒令”，開展以違規(guī)飲酒、收受紅包為重點的專項 整治，嚴肅查處鄭州分局違規(guī)飲酒等典型案件，并通報全系統(tǒng)。2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，主要目標任務全部完成，與2015 年相比， 煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65.3%和 62.4%，重特大事故起數(shù)下降 40%，煤礦百萬噸死亡率下降 64.2%；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 28.2%和 39.2%，重特大事故起數(shù)由 2 起下降到 0 起。五年來，礦山安全法規(guī)標準體系不斷完善，制修訂《煤礦安全規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章 15 個，發(fā)布《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全標準 180 余項。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，綜合運用處理處罰、約談問責、通報曝光、聯(lián)合懲戒“黑名單”等手段，累計對煤礦監(jiān)察執(zhí)法 8.7 萬礦次，查處隱患 61.8 萬余條，停產(chǎn)整頓1794 礦次，經(jīng)濟處罰 47.4 億元、同比上升 30%；非煤監(jiān)管執(zhí)法處罰 7.2 億元，處罰率年均上升 2 個百分點。淘汰退出工作不斷推進，累計淘汰退出煤礦 5464 處、產(chǎn)能 9.4 億噸，整頓關閉金屬非金屬礦山和尾礦庫 1.9萬余座。防災治災能力不斷提高，制定落實防治煤與瓦斯突出、防治水、防治沖擊地壓等細則規(guī)范，累計爭取中央財政資金 166 億元，帶動地方投入 500 多億元，開展一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程，較大以上煤礦瓦斯、水害事故與“十二五”相比下降 98%和 95%，沒有發(fā)生較大及以上尾礦庫事故?？萍妓讲粩嗵嵘?，每年開展科技進礦區(qū)活動，推廣 169 項礦山先進適用技術及裝備，淘汰 41種落后設備及工藝，全國 48 處單班超千人礦山全部降到 1000人以內。以上這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果， 是各級地方黨委政府、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、廣大礦山企業(yè)和社會各界共同努力的結果。在此，我代表國家礦山安全監(jiān)察局黨組向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！二、清醒認識礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，科學謀劃“十四五”目標任務 盡管近年來礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但形勢依然復雜嚴峻，重大事故尚未杜絕、較大事故時有發(fā)生，還存在一些突出問題。一是違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。煤礦超層越界開采、超能力超強度、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉包分包、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)等違法違規(guī)行為嚴重，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯(lián)互通、以包代管和尾礦庫擅自加高壩體等問題突出。二是專項整治三年行動不夠深入。一些地區(qū)、部門和企業(yè)政治站位不高，把專項整治三年行動等同于一般性安全檢查，以日常隱患臺賬代替“兩個清單”，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題，也沒有從根本上制定制度措施。三是企業(yè)主體責任落實不到位。安全發(fā)展理念樹得不牢，重生產(chǎn)輕安全，好像是為政府抓安全，缺乏內生動力。一些國有企業(yè)多層級管理，責任落實層層遞減，制度措施和現(xiàn)場管理“兩張皮”。四是監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高。一些部門職責交叉、推諉扯皮，執(zhí)法重數(shù)量、輕質量，避重就輕，存在不敢查、不想查、不會查的問題，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。一些監(jiān)管監(jiān)察部門對上級工作部署落實仍有較大差距。五是事故教訓汲取不深刻。重慶松藻“9·27”重大火災事故后，不到3 個月又發(fā)生吊水洞煤礦重大事故。山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險情后，不到 3 個月吉林一些煤礦再次發(fā)生同類險情。湖南耒陽市 2011、2012 年連續(xù)發(fā)生透水事故，今年又發(fā)生重大透水事故，3 起事故如出一轍。同時還要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)還面臨著諸多風險。一是礦山行業(yè)“多、小、散、亂、差”帶來的風險。目前全國非煤礦山3.2 萬座，其中小礦山占比達 86.4%；尾礦庫 7278 座，其中四五等小型尾礦庫占 87.4%，“頭頂庫”924 座；30 萬噸/ 年以下小煤礦還有 960 多處，長期停產(chǎn)停工煤礦還有 1084 處； 這些小礦大多數(shù)工藝裝備落后、人員素質低、安全管理差。今年，有些省份長停小煤礦要動工進行技術改造，以技改為名違法組織生產(chǎn)造成事故風險加大。二是災害日益嚴重帶來的風險。全國還有 840 處高瓦斯、719 處煤與瓦斯突出、133 處沖擊地壓煤礦。隨著開采深度不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險向弱沖擊或強沖擊演變、水文地質類型由簡單向復雜或極復雜演變，大采深礦井地熱、巖爆等問題凸顯，且多種災害耦合疊加，煤與非煤、油氣等相互伴生，防控難度增大。三是采掘接續(xù)緊張帶來的風險。一些煤礦采掘接續(xù)緊張問題一直沒有得到有效解決，甚至有的礦井還在加重，導致災害治理時間、空間不足。傳統(tǒng)上煤礦生產(chǎn)接續(xù)按照“兩頭” 保“一面”布置，現(xiàn)在為了災害治理需要“多頭”保“一面”， 但一些煤礦在投入上、隊伍上、管理上、技術上跟不上，陷入了采掘接續(xù)緊張的惡性循環(huán)。四是外部環(huán)境不確定性帶來的風險。受疫情變化、國際貿易摩擦、行業(yè)特點和極端天氣等影響， 地區(qū)、個別時段可能出現(xiàn)礦產(chǎn)品市場異常波動、價格大起大落，企業(yè)開開停停，造成生產(chǎn)不均衡，事故風險增加。五是新產(chǎn)品新材料帶來的風險。如，近年來在煤礦井下大量應用的鋰電池，在受碰撞、過充過放、使用不當、管理不到位的情況下，可能造成內部高溫高壓，引發(fā)爆炸燃燒，且不易撲滅。再如，劣質高分子材料著火事故也時有發(fā)生，大家務必要充分認識其危害性。六是經(jīng)驗能力不足帶來的風險。明年省市縣鄉(xiāng)陸續(xù)換屆，一些地區(qū)新履職人員對抓礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗不足， 精力可能分散，責任容易懸空；礦山機構改革期間，一些部門可能出現(xiàn)思想波動、隊伍不穩(wěn)、工作弱化，對非煤礦山監(jiān)察還存在經(jīng)驗和能力不足等問題。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是礦山安全發(fā)展向更高水平邁進的關鍵時期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全面從嚴治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務“兩手抓”， 以遏制重特大事故為目標，以防范化解重大安全風險為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動力，以保護礦工生命安全為根本目的，完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強化系統(tǒng)觀念，處理好煤礦與非煤礦山、監(jiān)管與監(jiān)察、督政與督企、嚴格執(zhí)法與指導服務四個關系，健全礦山安全法治、安全責任、災害防治、科技支撐、基礎保障和社會化服務等六大體系，實施礦山智能化建設、淘汰退出落后產(chǎn)能、重大災害治理、尾礦庫綜合治理、風險分級管控和隱患排查治理、從業(yè)人員素質提升、監(jiān)管監(jiān)察能力建設和信息化建設等八大重點工程，扎實推進礦山安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為全面建 設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。目標任務是：力爭到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標準體 系更加系統(tǒng)完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全完善、安全預防 控制體系更加科學有效、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加成熟定型、信 息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法效能顯著提升，推動礦山產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，安全治理 體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展；礦山事故總量、較 大以上事故、煤礦百萬噸死亡率均下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。三、扎實做好 2021 年礦山安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故今年是建黨 100 周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務院決策部署，按照應急管理部安排要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山安全監(jiān)察體制改革為契機，以防范遏制重特大事故為目標，以開展安全生產(chǎn)大排查為抓手， 深入推進專項整治三年行動，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，努力實現(xiàn)礦山安全事故總量、較大事故、重特大事故、百萬噸死亡率“四下降”，以優(yōu)異成績向建黨 100 周年獻禮。按照上述總體要求，重點抓好以下六項工作：（一）進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，確保落地見效。習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述， 非常全面、非常系統(tǒng)、非常深刻，既講理論、又講實際，既講問題、又講方法，既講當下、又講長遠，為我們做好礦山安全生產(chǎn)工作指明了前進方向、提供了根本遵循，我們要深刻領會其科學內涵、精神實質和核心要義，結合礦山實際抓好落實， 以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。結合各地在貫徹總書記重要指示精神方面存在問題，我著重強調三個方面。一是自覺向總書記看齊，做到“兩個至上”。習近平總書 記十分關心廣大礦工生命安全，多次作出重要指示批示，飽含 著深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著大國領 袖的使命擔當。我們要向總書記對標看齊，學習總書記堅定的 信仰追求、鮮明的人民立場、強烈的歷史擔當、科學的思維方法，把“兩個至上”作為根本價值遵循，提高礦山安全生產(chǎn)工 作擺位，把實現(xiàn)“零死亡”作為最堅定的信念，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，絕不能只重發(fā)展不顧安全，對不安全的落后產(chǎn)能堅決退出，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不開工不 生產(chǎn)，對違法違規(guī)行為實施“零容忍”，真正把人民群眾生命 安全放在第一位的要求落到實處。 二要對標對表抓整改，做到“兩個不放松”。總書記每一次重要指示，都一針見血地指出我們工作中存在的短板和不足。如，對江蘇響水“3·21”事故批示，指出安全生產(chǎn)在抓落實上存在很大差距；又如，對山東龍鄆煤礦“10·20”事故批示，指出我們執(zhí)法沒有守住底線；再如，對重慶松藻煤礦“9·27”事故批示，指出我們監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質量不高、屢次處罰仍擋不住事故發(fā)生的問題，等等。我們要自覺對標對表，堅持刀刃向內，深刻反思，找準差距，有針對性地采取措施，從制度、技術、責任、能力、作風等方面抓整改，做到抓整改不放松、不達目的不放松。三要推動落地見效，做到“兩個根本”。貫徹落實總書記重要指示批示，不是學習了、傳達了、泛泛的提要求就算落實了，要把能不能從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題作為貫徹落實的檢驗標準。不僅要抓好“最先一公里”，強化頂層設計，把總書記指示批示變成工作動力、變成工作思路、變成制度措施；還要力破“中梗阻”，強化監(jiān)管監(jiān)察，強化督辦落實，層層傳遞壓力；更要打通“最后一公里”，強化責任落實，真正把總書記指示批示落實到基層、落實到企業(yè)、落實到現(xiàn)場。（二）以全面開展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動。今年是三年行動集中攻堅階段，重點是聚焦突出問題整治攻堅，落實和完善治理措施，推動建立健全安 全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制。一要全面深入開展安全生產(chǎn)大排查。煤礦大排查是深化專項整治三年行動的一個重要抓手，要在做實做細做深上下功夫。在做實上，要全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的徹查，實現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個 100%，不留盲區(qū)和死角。在做細上，煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查、監(jiān)察機構每次執(zhí)法后，都要逐礦形成報告，對發(fā)現(xiàn)的問題都要納入“兩個清單”并動態(tài)更新，最后形成“一礦一冊”。在做深上，要進一步完善制度、細化措施、健全機制、創(chuàng)新方式方法， 著力推動解決深層次問題。地方政府要聚焦區(qū)域性突出問題，集中攻堅、推動解決。對自查自改不認真、大排查不深入、集中攻堅不力、整治成效不明顯的地區(qū)，由省級監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合開展重點督導；對做得差、搞形式的地區(qū)，省級監(jiān)管部門督促其再組織再動員再部署。國家局將在本月底聽取各省煤礦安全生產(chǎn)大排查進展情況匯報，春節(jié)后組織開展全面督導。各地對正反面典型案例要及時通報曝光。 非煤礦山安全監(jiān)管部門要督導企業(yè)對入井超 30 人、井深超過800 米的金屬非金屬地下礦山、邊坡超過 200 米的露天礦山和尾礦庫排水系統(tǒng)等，組織專家會診，逐礦形成會診報告，嚴控重大安全風險。二要保持“打非治違”高壓態(tài)勢。在煤礦領域，我們要用好用足安全生產(chǎn)法和“特別規(guī)定”等法規(guī)武器，嚴厲打擊超層 越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉包分包、不經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采等行為。在非煤礦山領域，要嚴厲打擊“一證多采”、以包代管、借非煤礦山名義開采煤炭等 10 類嚴重違法行為，排查整改“三同時”制度履行不嚴格、使用國家明令禁止的設備和工藝、尾礦庫擅自增加壩高等48 項重大事故隱患。特別是，新出臺的《刑法修正案（十一）》，將明知存在重大事故隱患而不排除、仍冒險組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡的行為認定為強令違章冒險作業(yè)罪，將中介機構出具虛假安全評價的行為認定為提供虛假證明文件罪，將蓄意破壞監(jiān)控系統(tǒng)、拒不整改重大事故隱患、未經(jīng)批準擅自從事生產(chǎn)作業(yè)的行為列為危險作業(yè)的入罪情形，有關部門發(fā)現(xiàn)上述情形的，該移送的移送、該關閉的關閉，讓那些蓄意違法違規(guī)者付出沉重代價！三要強化礦山重大風險管控。煤礦方面，要強化災害超前治理，國家局即將出臺《煤礦防滅火細則》，各地要對標對表“一規(guī)程四細則”進行整改，充分認識瓦斯仍是煤礦第一殺手， 時刻不能放松，重點落實兩個“四位一體”綜合防突、“三專兩探一撤”等制度措施；對災害難以有效治理的，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該退出的退出。要警惕新材料、鋰電池等帶來的風險，防止假冒偽劣產(chǎn)品入井。要從思想上、布局上、工藝上加快解決采掘接續(xù)緊張的問題，對“三量”不足、違規(guī)采掘布局、擅自減少瓦斯等重大災害治理工程、擅自縮減瓦斯抽采時間，沒有主動采取限產(chǎn)或停采措施的，嚴格按重大隱患處理。 非煤礦山方面，要緊盯地下礦山斜坡道運輸、通風系統(tǒng)、動火作業(yè)，露天礦山邊坡管理，尾礦庫冬季放礦、排洪系統(tǒng)等易引發(fā)重特大事故的重點環(huán)節(jié)，嚴格落實采空區(qū)監(jiān)測預報、強制機械通風、淘汰干式制動無軌車輛、提升裝置檢測檢驗等風險防控措施，嚴防中毒窒息、火災、墜罐跑車、坍塌等事故發(fā)生。尾礦庫方面，要開展尾礦庫安全風險動態(tài)評估，制定和落實安全風險管控措施，做到“一地一策”“一庫一策”。要學習借鑒河北做法，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，深入開展“頭頂庫”治理，對具備搬遷下游居民條件的，要盡快實施搬遷； 不具備搬遷條件的，要采用閉庫銷號或升級改造等方式進行治 理，年底前完成治理任務。嘉陵江上游陜西、甘肅、四川等 3省和長江經(jīng)濟帶沿江 10 省市，要貫徹落實習近平總書記有關重要講話精神，會同相關部門推動各地加快沿江尾礦庫綜合治理。（三）以淘汰退出為治本之策，推動礦山安全發(fā)展。鐵礦資源、稀土等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高 質量發(fā)展規(guī)劃綱要已相繼出臺，為淘汰退出創(chuàng)造了有利條件。各地要將礦山淘汰退出納入本地“十四五”規(guī)劃，抓住安全準入、淘汰退出、整合提升三個環(huán)節(jié)，加快解決“多小散亂差”問題。一要嚴格安全準入。各地要進一步提高鐵、銅、金、石灰 石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，嚴格礦山建 設項目安全設施設計審批和安全生產(chǎn)許可證審核。對尾礦庫實施總量控制、只減不增，不符合有關法律標準和產(chǎn)業(yè)政策的新建尾礦庫項目一律不予批準，嚴禁新建“頭頂庫”，不得對“頭頂庫”加高擴容。國家局將修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法，并開展專項監(jiān)察，對把關不嚴、違規(guī)審批等行為要及時通報。此外，要穩(wěn)妥做好煤礦行政許可移交工作，強 化事中事后監(jiān)管，做到“交得出、接得住、管得好”。探索建立中介機構誠信管理負面清單公示制度。制定礦山安全中介機構監(jiān)督管理辦法，加強對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價等行為的檢查抽查，對礦用產(chǎn)品質量不合格、提供假鑒定假報告的，該通報的通報、該吊銷資質的吊銷資質。煤礦領域：要加快推進 30 萬噸/年以下煤礦分類處置，不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的應停必停、該關就關、能退則退；持續(xù)推動沖擊地壓、突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重且不能有效治理的煤礦退出。非煤礦山領域：要參照煤礦淘汰退出做法，積極爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導非煤礦山關閉退出，與煤伴生礦山達不到煤礦相關標準的要優(yōu)先關閉。針對尾礦庫：各地要盡快出臺閉庫銷號管理辦法，加大政策資金支持力度，推動無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用時間超過 3 年的尾礦庫早閉庫、早銷號。三要實施整合提升。鼓勵技術先進、安全高效的大型礦山 企業(yè)，采取市場化運作方式，整合重組一批開采同一礦體的、多個采礦權人的小型礦山，實現(xiàn)統(tǒng)一設計開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理，做到真投入、真控股、真管理；整合技改要規(guī)范有序，嚴防一哄而上，嚴防借整合之名行生產(chǎn)之實等假整合、假技改行為；對相互之間影響安全的地下礦山、安全距離不符合相關規(guī)定的露天礦山要先停產(chǎn)再整合，達不到條件的依法關閉退出。（四）以智能化建設為主攻方向，不斷提高礦山本質安全水平。要貫徹落實全國煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會精神，按照王勇國務委員講話要求，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，加快推進礦山智能化建設。一是加快組織實施。各地要將煤礦智能裝備和機器人納入安全技術改造范圍，做好相關政策配套，全面推進。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設示范引領作用，面上要向全省煤礦拓展、點上由采掘工作面向礦井全系統(tǒng)延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動性強的智能化示范礦井。各地要學先進、樹標桿，對災害嚴重礦井要明確時限、倒排工期盡快上；對新建、改擴建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；對小煤礦要先上機械化、自動化，逐步向智能化邁進。二是加快智能化技術應用和攻關。要按照“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”的理念，推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控、巡檢機器人，加快推進危險作業(yè)機器人替代；積極推動5G 下井、大數(shù)據(jù)等先進技術與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動。要開展煤礦機器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進行 50 人以下少人（無人）礦井的科學試驗攻關；加快填補井下搬運等 6 種機器人研發(fā)空白，推動臨時支護等 13 種井下機器人盡快實現(xiàn)成果轉化；對精準地質探測、復雜條件智能綜采和快速掘進等“卡脖子”技術裝備，要集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。要組織“安全科技進礦區(qū)”活動，發(fā)布煤礦和非煤礦山先進適用技術裝備推廣目錄、落后工藝裝備淘汰目錄。要改革完善礦用安標管理機制，強化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理體系，健全完善安全社會化服務體系。要加快煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心等項目建設，發(fā)揮好現(xiàn)有瓦斯、水害、尾礦庫等國家級重點實驗室和技術平臺作用，提高防災治災救災能力。非煤礦山要因地制宜、因礦施策，推進礦山固定設施無人值守，推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術，加快機械化自動化信息化智能化建設。（五）以履職盡責為基本要求，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦核心職能，轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，增強斗爭本領，加大法規(guī)政策供給，著力破解“屢查屢罰擋不住事故”等難題。 一是科學預判風險。要建立健全風險預判機制，貫徹落實好《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》， 運用逆向思維定期研判本地區(qū)和每一處煤礦潛在安全風險，對可能發(fā)生的事故類型、波及范圍、傷亡情況進行預判，建立 “一地一冊”“一礦一冊”重大安全風險臺賬。要建立健全風險會商機制，建立監(jiān)管監(jiān)察等部門間定期聯(lián)席會議制度，明確管控重點、精準制定執(zhí)法計劃，實現(xiàn)信息共享。要建立重大安全風險預警處置機制，用好風險研判成果，及時發(fā)布風險預警信息，有效處置重大安全風險。二是落實執(zhí)法責任。要壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責任，監(jiān)管部門必須明確每一處礦山的日常安全監(jiān)管主體；明確各類煤礦聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。省局分局要建立健全分片分礦聯(lián)系責任制，將轄區(qū)內各類煤礦全部納入監(jiān)察范圍，對關停煤礦每季度開展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對高風 險煤礦要由省級監(jiān)管部門派員駐礦包干盯守。監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對企業(yè)服務指導，從宣傳教育、政策支持、科技推廣、技術咨詢、專家會診等方面，多角度、多層次、多維度推動主體 責任落實。要健全落實執(zhí)法帶隊人負責制，帶隊負責人要從嚴把關檢查方案、帶頭深入現(xiàn)場檢查、跟蹤核實上一次發(fā)現(xiàn)問題 整改情況，對不負責任的該問責的問責、該處罰的處罰，不能姑息遷就。要嚴格落實重大隱患掛牌督辦和整改銷號制度，監(jiān)管部門要壓實重大隱患整改責任，做到掛牌督辦、現(xiàn)場核查、整改銷號閉環(huán)管理；監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時移交監(jiān)管部門或者直接督辦整改，對整改銷號情況要現(xiàn)場核查，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關閉。三是緊盯企業(yè)主體責任落實。開展責任監(jiān)管監(jiān)察，緊盯實 際控制人、董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師等“關鍵人”，對不依法履行安全職責的，依法嚴肅處理處罰，并約談曝光、追責問責，倒逼企業(yè)主體責任落實。建立重大事項報告制度，監(jiān)管監(jiān)察部門要將國有企業(yè)領導班子安全生產(chǎn)履職盡責情況，特別是落實中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時向紀委監(jiān)委報告，并通報組織部、國資委；監(jiān)察機構對轄區(qū)安全生產(chǎn)突出問題，及時向地方黨委、政府和上級報告。建立煤礦重大事故督導制度，重大事故一律由國家局領導擔任督導組組長，并派員全程介入、現(xiàn)場督辦；此外，國有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國家局或省級監(jiān)管監(jiān)察部門組織約談。四是強化執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，各級監(jiān)管監(jiān) 察部門要采用線上線下檢查、交叉互檢、文書評比、執(zhí)法評議 等方式，著力解決風險分析研判不精準、現(xiàn)場檢查不深不透、處理處罰不嚴格不規(guī)范、隱患整改督促跟蹤不到位等問題。推廣執(zhí)法預審制度，借鑒云南、山東、四川等煤監(jiān)局做法，組建預審小組，推動精準制定執(zhí)法方案、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范自由裁量，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度，國家局將修訂煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督考核辦法，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為原則、以遏制重特大事故為導向，既要強化過程監(jiān)督，還要加大事故考核權重，對發(fā)生重特大事故 的“一票否決”。五是創(chuàng)新方式方法?？茖W精準編制執(zhí)法計劃，在編制年度執(zhí)法計劃的基礎上，及時調整月度計劃，特別是四季度、春節(jié)后集中復工復產(chǎn)、雨季汛期等關鍵時段，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法等措施，加密執(zhí)法頻次、加大執(zhí)法力度，嚴防 事故多發(fā)重發(fā)。定期對地方政府監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，國家局每年對省級政府監(jiān)管工作至少開展一次檢查、省局每半年對市縣級政府監(jiān)管工作至少開展一次檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出、共性問題及時向地方政府提出監(jiān)察意見和建議。嚴格落實聯(lián)合懲戒機制，對存在安全失信行為的，及時納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產(chǎn)標準評級等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內部“吹哨人”舉報獎勵機制，及時查處曝光嚴重違法違規(guī)行為、重大事故隱患，接受社會監(jiān)督。探索建立國家礦山安全監(jiān)察督辦指令制度，對礦山安全重大問題、重大隱患、重大風險下發(fā)監(jiān)察指令書或督辦函，同時，加大現(xiàn)場督辦力度。六是推進信息化建設。要重點推進煤礦沖擊地壓監(jiān)測、水文地質監(jiān)測、井下重大設備監(jiān)控和生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快推動尾礦庫企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，三等以上尾礦庫全部接入國家局信息平臺，建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可和基礎信息系統(tǒng)。要研究制定《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》，對長?；蚣磳㈥P閉煤礦要在主副井口和工業(yè)廣場等地點安設智能視頻監(jiān)控探頭，運用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術，分析關停企業(yè)用電和人員活動情況，嚴防明停暗開。要健全完善常態(tài)化遠程監(jiān)管監(jiān)察機制，建立“線上日常巡 查+現(xiàn)場精準核查”的新型監(jiān)管監(jiān)察模式。（六）以強化現(xiàn)場管理為著力點，持續(xù)推進礦山安全基礎建設。堅持“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”并重，多措并舉、強基固本，提高安全保障能力。一是持續(xù)推動礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。要開展煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系運行效果評估，修訂出臺非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分管理辦法，以風險隱患雙重預防性機制建設為重點，逐步把礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系上升為國家標準。要用足用好激勵政策，對一級安全生產(chǎn)標準化煤礦要落實減少執(zhí)法頻次、優(yōu)先復工復產(chǎn)等 9 項政策，并逐步向非煤礦山拓展延伸。要加大達標煤礦隨機抽查力度，形成動態(tài)考核、能上能下工作機制；同時，國家局將啟動非煤礦山一級安全生產(chǎn)標準化考評工作。要開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規(guī)范活動，推行崗位作業(yè)流程標準化。二是持續(xù)推進人員素質提升。要落實安全技能提升行動計劃，堅持以專業(yè)和崗位需求為導向，推動建設一批高水平的礦山安全技能培訓考試基地，定向培養(yǎng)一批高素質、技能型礦工，實施一批班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項培訓，推進逢查必考常態(tài)化規(guī)范化。要加強勞動用工管理，積極推廣“四六制”，有條件的煤礦要取消夜班生產(chǎn)，年底前全面取消煤礦井下勞務派遣工。要在礦山企業(yè)開展“三敬畏”、“反三 違”活動（敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責，反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律），組織安全普法知識競賽、宣誓承諾等活動，集中宣傳曝光一批正反面典型案例，推動“學法規(guī)、抓落實、強管理”常態(tài)化。國家局領導和機關結合聯(lián)系指導，分片分批開展集中宣講、警示教育，做到所有煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師全覆蓋。各地要對煤礦礦長開展任職能力素質考評，提高安全管理能力。
三是持續(xù)推進“一優(yōu)三減”措施落實。各地和煤礦企業(yè)要進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數(shù)量；要優(yōu)化勞動組織，嚴格執(zhí)行限員規(guī)定，減少井下現(xiàn)場交接班、避免平行交叉作業(yè)，對采掘地點單班下井人數(shù)超過限員規(guī)定 20％的煤礦，要按照重大隱患嚴肅查處。四、以政治建設為統(tǒng)領，打造忠誠干凈擔當?shù)牡V山安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍監(jiān)管監(jiān)察部門在從事礦山安全生產(chǎn)工作過程中，要堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，持續(xù)推進全面從嚴治黨，為礦山安全改革發(fā)展提供政治保障和組織保障。（一）提高政治站位。要提高思想認識、轉變觀念。當前黨中央對安全生產(chǎn)要求愈來愈高，人民群眾對安全生產(chǎn)期待愈來愈高，社會對礦山安全關注度愈來愈高，相反，對礦山安全事故容忍度愈來愈低，我們要有出不起重大事故的壓力感和緊 迫感，用不發(fā)生重特大事故成效踐行“兩個維護”。要鞏固 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強化政治機關意識教育，引導黨員干部從講政治高度分析和解決礦山安全問題，真正用心用情用力去保護好礦工生命。要開展好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，聚焦重點難點，狠抓制度措施落實，破除法制體制機制障礙，用巡視整改新成效推動礦山安全監(jiān)察事業(yè)新發(fā)展。（二）加強隊伍建設。要樹立重實干重實績的鮮明用人導向，選優(yōu)配強領導班子特別是“一把手”，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，把政治過硬、有斗爭精神、長期工作在執(zhí)法一線和吃勁崗位的優(yōu)秀干部提拔到領導崗位上來。要加大培訓力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓資源，全面提高干部履職能力。要加強對基層一線監(jiān)管監(jiān)察干部的關心關愛，完善考核評價和激勵獎勵機制，選樹一批先進典型，盡最大努力解決關乎大家切身利益的問題，不斷增強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。（三）強化擔當作為。要堅持底線思維，時刻繃緊安全這根弦，防止麻痹松懈，盲目樂觀。要發(fā)揚兜底精神，只要對安全有利的事，監(jiān)管監(jiān)察隊伍就要大膽去做、相互補位、“共進一步”，不要推諉扯皮，關鍵要保證本系統(tǒng)、本地區(qū)、本領域不發(fā)生重特大事故。要敢于動真碰硬，堅決同違法違規(guī)行為作斗爭，力戒形式主義官僚主義。（四）推進黨建和業(yè)務深度融合。要完善黨建和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務融合發(fā)展機制，做到同謀劃、同部署、同落實、同考核，確保在重要工作中發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在事故救援、執(zhí)法一線、抗疫斗爭中發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要完善黨支部標準化規(guī)范化建設機制，強化對黨員教育管理監(jiān)督，不斷增強組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（五）堅持正風肅紀。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實安全監(jiān)察系統(tǒng) “禁酒令”和《公務活動行為規(guī)范》，持續(xù)深化違規(guī)飲酒和收受紅包整治，加大公務出差、監(jiān)察執(zhí)法期間隨機查崗查鋪力度，斬斷利益輸送鏈，切實解決不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問題。要強化廉政風險排查防控，緊盯監(jiān)察執(zhí)法、事故調查、項目建設等重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓權力在陽光下運行。同志們，新時代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?。我們?/span> 更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以嶄新的面貌、昂揚的斗志、釘釘子的精神，奮發(fā)有為，狠抓落實，堅決防范遏制重特大礦山事故，推進全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”起好步、開好局打下良好基礎。
