陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)陽江市石油天然氣長輸管道安全事故應急預案的通知（陽府辦函〔2021〕74號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市石油天然氣長輸管道安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

陽江市人民政府辦公室

2021年6月25日

陽江市石油天然氣長輸管道

安全事故應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事故分級

2  組織指揮體系及職責

2.1  市指揮部

2.2  成員單位及其職責

2.3  市指揮部辦公室及其職責

2.4  市指揮部專家組

2.5  縣、區(qū)應急指揮機構(gòu)

2.6  相關企業(yè)應急指揮機構(gòu)

3  隱患排查和預防

4  信息報告和先期處置

4.1  事故報告

4.2  先期處置

4.2.1  涉事企業(yè)

4.2.2  縣（市、區(qū)）人民政府

5  應急響應

5.1  分級響應

5.2  指揮決策

5.3  應急處置

5.4  信息發(fā)布

5.5  響應終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  事故調(diào)查

6.3  總結(jié)評估

7  保障措施

7.1  隊伍保障

7.2  物資裝備保障

7.3  資金保障

7.4  技術(shù)保障

7.5  宣傳培訓

7.5.1  宣傳

7.5.2  培訓

8  附則

8.1  名詞解釋

8.2  預案管理

8.3  預案實施時間

附件1

附件2

1  總則

1.1  編制目的

為規(guī)范石油天然氣長輸管道安全事故應急處置職責和程序，依法、迅速、科學、有序應對天然氣長輸管道安全事故，有效控制和最大程度減少事故危害，制定本預案。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《 廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省突發(fā)事件總體應急預案的通知》（粵府函〔2021〕109號）、《廣東省安全事故應急預案》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故的應對工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本，預防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在首位，完善機制，強化工程性和制度性措施，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，市直有關部門、縣區(qū)政府和相關企業(yè)各負其責，有效處置。

（3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級政府、部門和有關企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，結(jié)合實際組建各類專業(yè)和兼職應急救援隊伍，做好日常安全生產(chǎn)和應對突發(fā)事件的各項準備工作。

（4）依靠科技，加強管理。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、裝備作用，提高管理水平，提升應急處置能力。

1.5  事故分級

按照危害程度、影響范圍等因素，石油天然氣長輸管道安全事故分為特別重大安全事故（Ⅰ級）、重大安全事故（Ⅱ級）、較大安全事故（Ⅲ級）、一般安全事故（Ⅳ級）（分級標準見附件1）。

2  組織指揮體系及職責

2.1  市指揮部

市政府設立市石油天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部，不納入市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）。市指揮部指揮長由分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府相關副秘書長以及市應急管理局、市發(fā)展改革局、市公安局、市消防救援支隊等部門主要負責同志擔任。主要職責：

（1）統(tǒng)一領導、指揮較大和一般石油天然氣長輸管道安全事故的應對處置工作；

（2）發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故時，市指揮部在省政府有關應急指揮機構(gòu)領導下開展處置工作；

（3）向市委、市政府和省政府及相關部門報告事故信息，接收、傳達省委、省政府和市委、市政府領導的指示和批示，并督辦落實；

（4）對跨市行政區(qū)域的石油天然氣長輸管道安全事故，做好與相關市的協(xié)調(diào)工作；

（5）向省政府有關方面和兄弟市請求支援。

2.2  成員單位及其職責

發(fā)展改革部門：負責指導全市石油天然氣長輸管道安全事故應急準備能力建設；協(xié)調(diào)推動有關部門和企業(yè)，提高裝備和物資儲備水平；組織協(xié)調(diào)較一般石油天然氣長輸管道安全事故應急處置；協(xié)調(diào)做好應急預案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全風險控制和隱患排查；會同市有關部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。

公安部門：組織、指導事發(fā)地做好社會治安管理、道路交通管制和重點目標安全保衛(wèi)等工作，依法及時偵查打擊破壞油氣儲運設施及盜搶油氣的違法犯罪行為。

民政部門：協(xié)調(diào)做好符合救助條件的受災人員基本生活救助工作及遇難人員遺體處置等相關事務。

財政部門：負責事故應急資金的預算、管理，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經(jīng)費。

自然資源部門：負責提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害信息，并制訂應對措施。

生態(tài)環(huán)境部門：負責組織指導事發(fā)地環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。

交通運輸部門：負責組織、協(xié)調(diào)應急救援人員和物資的運輸。

衛(wèi)生健康部門：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。牽頭醫(yī)療救護組。

應急管理部門：組織協(xié)調(diào)重要應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送；開展石油天然氣長輸管道安全事故應急救援。依據(jù)有關規(guī)定組織事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。開展應急救助工作。

市場監(jiān)督管理部門：參與事故中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。

宣傳部門：負責協(xié)調(diào)事故的新聞報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。牽頭新聞報道組。

根據(jù)應對工作需要，市指揮部可對成員單位進行調(diào)整。

2.3  市指揮部辦公室及其職責

市指揮部下設辦公室，負責市指揮部日常工作。市指揮部辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局分管領導擔任。

市指揮部辦公室：負責做好應急值守工作，收集上報事故信息，并通報市有關部門和事發(fā)地政府；貫徹落實市指揮部指示和部署；承擔市指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作。

2.4  市指揮部專家組

市指揮部專家組由相關領域的技術(shù)和管理專家組成，由市發(fā)展改革局負責組建和管理。主要職責是：

（1）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢和危害程度；

（2）提出應急處置措施和方案的建議；

（3）為現(xiàn)場指揮部決策提供技術(shù)支持。

2.5  縣（市、區(qū)）應急指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府應參照市指揮部組成，組建縣（市、區(qū)）石油天然氣長輸管道安全事故應急指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故的應對處置工作。

2.6  相關企業(yè)應急指揮機構(gòu)

組成有關石油天然氣管道企業(yè)應成立應急指揮機構(gòu)，作為事故第一響應人，切實做好各項應對工作。

石油天然氣管道企業(yè)：負責編制企業(yè)安全事故應急預案；建立企業(yè)專兼職應急隊伍，定期開展應急演練；做好風險評估、管控和隱患排查工作，及時消除安全隱患；做好信息報告和先期處置工作，配合政府應急指揮機構(gòu)做好應急救援和處置工作。

3  隱患排查和預防

石油天然氣管道企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立、健全管道巡護制度，定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好運行狀態(tài)；對管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應及時向縣以上人民政府相關部門報告；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效防范措施；建立健全管道保護長效機制。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時更新、改造或者停止使用。

各縣（市、區(qū)）人民政府及其指定部門要加強對轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理；及時制止違法占壓、損毀管道設施的行為；督促有關部門依法履行各自監(jiān)管職責；加強管道安全應急管理體系建設。

石油天然氣管道企業(yè)要自覺接受沿線地方人民政府及有關部門監(jiān)管，建立健全企業(yè)管道保護規(guī)章制度、操作規(guī)程。制定完善企業(yè)管道安全事故應急救援預案，報管道所在地縣區(qū)人民政府及相關部門備案。

4  信息報告和先期處置

4.1  事故報告

石油天然氣長輸管道安全事故發(fā)生后，涉事企業(yè)應立即向當?shù)厝嗣裾蛻惫芾?、發(fā)展改革部門報告。較大以上安全事故應當立即向省人民政府及應急管理、發(fā)展改革部門報告。特別重大、重大安全事故應當按程序及時上報國務院、省政府及應急管理、發(fā)展改革部門。重大以上安全事故上報時間不得超過2小時，必要時，可以越級上報。事故報告內(nèi)容：

（1）事發(fā)單位基本信息；

（2）事發(fā)時間、地點、危害結(jié)果；

（3）已采取處置措施；

（4）事故發(fā)展趨勢的分析研判；

（5）現(xiàn)場指揮負責人及救援力量；

（6）其他應當報告的事項。

4.2  先期處置

4.2.1  涉事企業(yè)

迅速切斷油氣來源和電源，設置警示標志，通知事故危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效措施，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應急救援物資裝備，開展搶險救援工作。

4.2.2  縣（市、區(qū)）人民政府

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護社會治安等工作。

5  應急響應

5.1  分級響應

按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，市指揮部應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故時，市指揮部分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，市指揮部在省政府有關應急指揮機構(gòu)領導下開展處置工作；發(fā)生較大石油天然氣長輸管道安全事故時，市指揮部啟動Ⅲ級應急響應，負責事故處置工作；發(fā)生一般石油天然氣長輸管道安全事故時，市指揮部啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負責處置，市指揮部辦公室派員趕赴現(xiàn)場指導。

當事故發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員時，可適當提高響應等級；當事故等級上升或得到有效控制時，應及時提高或降低響應等級，避免響應不足或過度。

5.2  指揮決策

市指揮部接到較大以上石油天然氣長輸管道安全事故報告后，執(zhí)行如下程序：

（1）立即向市政府和省應急管理廳、省能源局報告事故信息，根據(jù)需要啟動相應的應急響應。

（2）市指揮部立即召開會議研究制定應急應對方案，視情況成立各工作組（見附件2），迅速開展處置工作。

（3）市指揮部指揮長（或副指揮長）及成員趕赴事故現(xiàn)場，會同事發(fā)地政府成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急救援工作。根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部設若干工作組。

（4）研究決定縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門提出的請求事項。

（5）協(xié)調(diào)全市專業(yè)應急隊伍、武警部隊及物資裝備參與搶險救援。

（6）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展事故報道，做好輿論引導工作。

（7）組織開展損害評估。

（8）根據(jù)需要，向附近市或省有關方面請求支援。

5.3  應急處置

發(fā)生較大及以上石油天然氣長輸管道安全事故后，市指揮部各工作組、各成員單位按照職責分工，立即開展應急處置工作：

（1）搶險救援。在保證救援人員自身安全的情況下，科學開展事故搶險，搜救失蹤或被困人員，避免更大損失。

（2）救治傷員。組織醫(yī)療專家及時救治受傷、中毒人員，必要時將受傷、中毒人員送往異地救治。

（3）專家會商。組織相關領域的專家指導現(xiàn)場救援工作，制定搶險救援、防范次生災害的工作方案。

（4）人員疏散轉(zhuǎn)移。將受影響人員疏散轉(zhuǎn)移到安全場所，并做好臨時安置工作。

（5）交通管制。對事故現(xiàn)場周邊的交通進行管制，保障救援設備和人員的進出通暢，限制無關人員進入現(xiàn)場。

（6）次生災害防范。環(huán)保、水務、氣象等部門組織專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源等加強監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災害發(fā)生。

（7）應急保障。相關部門和單位積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。

（8）信息上報。及時向省委、省政府和省有關部門上報應急處置情況。

（9）按照市指揮部要求開展相關工作。

（10）其他需要采取的措施。

5.4  信息發(fā)布

發(fā)生較大石油天然氣長輸管道安全事故后，在市委宣傳部組織下，市指揮部辦公室會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好信息發(fā)布工作。要主動、及時、客觀向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應社會關注，澄清不實信息。

5.5  響應終止

在確認事故處置工作已基本完成、事故災難得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認定（特別重大、重大事故需報省政府指揮機構(gòu)批準）后，市指揮部宣布應急響應終止。

6  后期處置

6.1  善后處置

現(xiàn)場處置結(jié)束后，市民政局、事發(fā)地政府、有關保險機構(gòu)、石油天然氣管道企業(yè)和事故相關單位各司其責，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災后重建、污染物收集、清理與處理等善后處理工作。

6.2  事故調(diào)查

應急工作結(jié)束后，市應急管理局會同市發(fā)展改革局等相關部門，組織開展事故原因調(diào)查。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

6.3  總結(jié)評估

較大以上石油天然氣長輸管道安全事故應急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室將應急救援有關文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結(jié)、評估，總結(jié)評估報告上報市人民政府。

7  保障措施

7.1  隊伍保障

各級人民政府及其有關部門、單位、石油天然氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，配備必要的設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練。應急救援隊伍以油氣管道企業(yè)專業(yè)力量為基礎。各級應急管理部門和石油天然氣管道保護主管部門依法監(jiān)督檢查。

7.2  物資裝備保障

石油天然氣管道企業(yè)根據(jù)應急需要，儲備應急物資、常用裝備和特種裝備，建立應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并向指揮部辦公室報備。

7.3  資金保障

現(xiàn)場處置所需經(jīng)費首先由事故責任單位承擔，事故單位暫時無力承擔或責任暫無法明確的，根據(jù)應急響應等級對應的政府責任主體，由同級財政按照市指揮部指令先行墊付。

7.4  技術(shù)保障

應急管理部門會同發(fā)展改革部門及相關部門應建立市級石油天然氣長輸管道安全事故應急救援專家?guī)欤瑸閼本仍峁┘夹g(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強化技術(shù)支撐。

7.5  宣傳培訓

7.5.1  宣傳

各級發(fā)展改革部門指導石油天然氣管道企業(yè)應告知員工和周邊群眾天然氣長輸管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應急法律法規(guī)和事故預防、避險、自救、互救知識。

7.5.2  培訓

發(fā)展改革部門會同應急管理部門指導各級政府組織天然氣管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務培訓，使其掌握事故搶險救援技能。石油天然氣管道企業(yè)應將事故應急救援納入經(jīng)常性培訓計劃。

8  附則

8.1  名詞解釋

石油天然氣長輸管道：指輸送石油、天然氣的管道及管道附屬設施，包括原油、成品油，天然氣等輸送；不包括城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

石油天然氣長輸管道安全事故：本預案所稱石油天然氣長輸管道安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災難事件。包括以下四類：

（1）運輸安全事件。因管道老化、質(zhì)量缺陷等引發(fā)的石油天然氣長輸管道泄漏著火爆炸事件。

（2）因盜搶、第三方施工等引發(fā)的石油天然氣管道設施破壞事件。

（3）因自然災害、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的石油天然氣管道設施破壞事件。

（4）其他事件。

石油天然氣管道企業(yè)：指投資擁有、運營或受托運營石油天然氣長輸管道的企業(yè)。

預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預案管理

各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門應結(jié)合實際，參照本預案制定相應的應急預案，按有關規(guī)定進行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。石油天然氣管道企業(yè)應制定并完善企業(yè)應急預案，并報管道所在地縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門備案。

石油天然氣管道企業(yè)每年至少組織開展一次有針對性的應急演練，并建立應急預案持續(xù)改進機制。

本預案由市發(fā)展改革局負責解釋。

8.3  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

附件：1. 事故分級標準

 2. 工作組職責

附件1

事故分級標準

一、特別重大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅰ級）

造成30人以上死亡、或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失、影響特別嚴重的石油天然氣長輸管道安全事故。

二、重大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅱ級）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失、影響嚴重的石油天然氣長輸管道安全事故。

三、較大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅲ級）

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失、影響比較嚴重的石油天然氣長輸管道安全事故。

四、一般石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅳ級）

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的石油天然氣長輸管道安全事故。

附件2

工作組職責

1. 搶險救援組：由市應急管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門以及事發(fā)地縣、區(qū)人民政府、石油天然氣管道企業(yè)和事故相關單位參加。負責事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援工作。

2. 醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和有關醫(yī)療機構(gòu)參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救治。

3. 治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府參加。負責事故現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維護。

4. 轉(zhuǎn)移安置組：由應急管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府參加。負責緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作。

5. 新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局等部門參加。負責信息發(fā)布、新聞報道及輿論引導等工作。

6. 調(diào)查處理組：由市公安局、市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局等部門參加。負責事故的調(diào)查處理工作。

市指揮部可根據(jù)實際情況，對工作組的數(shù)量及組成進行調(diào)整。