?? 2015年6月8日上午8時(shí)20分左右，鄧州市花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì)一組一村民聯(lián)建違法建筑在外粉作業(yè)時(shí)，吊籃一側(cè)固定吊籃鋼絲繩發(fā)生脫落造成吊籃在空中傾斜導(dǎo)致發(fā)生高空墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。
??? 事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))相關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄧州市人民政府同意，成立了由鄧州市政府辦公室、安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、檢察院、住建局組成的事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì),提出了事故處理意見(jiàn)和建議.
??? 一、基本情況
??? （一）事故發(fā)生單位基本情況
該建筑位于鄧州市團(tuán)結(jié)東路中心醫(yī)院對(duì)面路南150米左右，該土地屬花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì)一組村民自留地，土地面積約為2464㎡,該組八戶村民與承建商李康簽訂施工協(xié)議。該建筑施工前未取得住建局施工許可證、未取得國(guó)土局用地審批手續(xù)和規(guī)劃局規(guī)劃審批手續(xù)，施工時(shí)無(wú)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、無(wú)招投標(biāo)手續(xù)、無(wú)監(jiān)理、施工單位無(wú)資質(zhì)，系違法違規(guī)建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前該建筑單位已經(jīng)接到規(guī)劃、國(guó)土、住建、花洲街道辦事處下達(dá)的違法違建停工通知書(shū)，但該施工工地依然頂風(fēng)違規(guī)施工。
???? (二)施工單位基本情況
???? 該建筑外粉施工隊(duì)無(wú)任何施工資質(zhì)，負(fù)責(zé)人為李清波。所聘用墻體外粉人員是在湖北省襄陽(yáng)市黃集鎮(zhèn)臨時(shí)招聘的農(nóng)民工，未經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，施工時(shí)未佩戴任何勞保防護(hù)用品，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：2015年6月8日早上6點(diǎn)半左右，施工人員凡有根、王社文、王從彥、王會(huì)榮進(jìn)行墻體外粉作業(yè)，作業(yè)層面為11層?xùn)|側(cè)通風(fēng)道（該樓共計(jì)14層）。王從彥、王會(huì)榮、凡有根在11層外一簡(jiǎn)易吊籃上對(duì)墻體進(jìn)行外粉作業(yè)。該吊籃是在14層通風(fēng)道上用鋼管擔(dān)著，垂下來(lái)用鋼絲繩和鉤子系的吊籃，吊籃內(nèi)為竹架排，升降通過(guò)滑輪人工掌握。王社文負(fù)責(zé)在11樓內(nèi)通過(guò)窗口為其遞灰上料。上午8:10分左右，固定吊籃東北角的鋼絲繩發(fā)生脫落造成吊籃在空中傾斜，3人從11樓墜落至3樓平臺(tái)。王社文當(dāng)時(shí)在11樓內(nèi)找桶打水，聽(tīng)見(jiàn)聲響后發(fā)現(xiàn)3人已墜至3樓平臺(tái)，到3樓進(jìn)行呼救，隨后有人撥打了120急救電話，120趕到后將3人送往鄧州市中心醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，3人均死亡。
??? （二）應(yīng)急救援情況：事故發(fā)生后，該建筑施工工地負(fù)責(zé)人對(duì)事故發(fā)生情況隱瞞不報(bào)，當(dāng)日16:00時(shí)市政府安委會(huì)接死者家屬舉報(bào)后，多次安排相關(guān)部門到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)此事。鄧州市政府于當(dāng)天19:00召開(kāi)"6.8"事故處置緊急會(huì)議并成立了聯(lián)合調(diào)查組。
???? 三、事故發(fā)生原因??
????? ㈠直接原因
???? 1．施工單位在外粉施工前未對(duì)施工吊籃進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)固定吊籃的鎖扣存在隱患，致使在作業(yè)過(guò)程中吊籃一側(cè)鋼絲脫落，導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.施工人員凡有根、王從彥、王會(huì)榮沒(méi)有取得高空作業(yè)資質(zhì)從事高空作業(yè)，且未經(jīng)任何安全培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，施工過(guò)程中未佩戴任何勞保防護(hù)用品。對(duì)高空危險(xiǎn)作業(yè)缺少最基本的安全意識(shí)，造成此次死亡事故。
??? ㈡間接原因
??? 1. 李康，違法建設(shè)承建商，在工程建設(shè)時(shí)未取得任何部門核準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)、在接到職能部門下達(dá)的停止違建通知時(shí)，依然違法違規(guī)施工，且將工程違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)人員李清波個(gè)人。
??? 2. 李清波，違法承攬工程和違法組織施工負(fù)責(zé)人，沒(méi)有建設(shè)施工資質(zhì)和高空作業(yè)資質(zhì)，違法承攬工程；在沒(méi)有任何安全防護(hù)、施工方案的情況下，組織臨時(shí)招聘的農(nóng)民工從事高空危險(xiǎn)作業(yè)。
??? 3. 鄧州市花洲街道辦事處相關(guān)人員未能按照鄧州市打擊違法違章建筑指揮部要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行有效制止。
??? 4．鄧州市國(guó)土資源局、鄧州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鄧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雖已對(duì)該違法違規(guī)建設(shè)行為按照各自職責(zé)下達(dá)停工通知，但未能有效制止其違法施工行為。
??? 四、事故性質(zhì)
??? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起個(gè)人違法建設(shè)、非法施工引發(fā)的責(zé)任事故。
??? 五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
（一）建議司法機(jī)關(guān)處理人員
1.外粉施工人員凡有根、王會(huì)榮、王叢彥三人未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，在施工時(shí)未佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品，施工前也未對(duì)施工吊籃進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于上述三人已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。
??? 2. 違法建設(shè)承建商李康，在工程建設(shè)時(shí)未取得任何部門的相關(guān)許可手續(xù)、在接到職能部門下達(dá)的停止違建通知時(shí)依然頂風(fēng)施工，將外粉工程違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的包工頭李清波，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，并在事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條之規(guī)定,建議將其移交司法機(jī)關(guān)依法處理。李康已被公安機(jī)關(guān)于2015年6月9日立案?jìng)刹椋?月22日辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。
??? 3. 違法承攬工程和違法組織施工的李清波，沒(méi)有建設(shè)施工資質(zhì)和高空作業(yè)資質(zhì)，違法承攬工程；在沒(méi)有任何安全防護(hù)、施工方案的情況下，臨時(shí)招聘農(nóng)民工從事高空危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條之規(guī)定，建議將其移交司法機(jī)關(guān)依法處理。李清波已被鄧州市人民檢察院于2015年6月18日以重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。目前，已移送起訴。
?? （二）建議給予行政紀(jì)律處分人員
1．蘭奇文，鄧州市花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì)副主任，主抓城建工作。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第87條之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。
2. 滕云飛，鄧州市花洲街道辦事處副主任，負(fù)責(zé)違法違規(guī)建筑查處工作。在發(fā)現(xiàn)該處違法違規(guī)施工地后責(zé)成大東關(guān)居委會(huì)制止其違法違規(guī)行為，但是未能及時(shí)督促落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第87條之規(guī)定，建議給予警告處分。
3. 彭富志、朱磊，鄧州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作人員，分包花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì)違法違規(guī)建筑查處工作。由于事故發(fā)生地點(diǎn)位于湍河街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，但是屬于花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì)所有，彭富志、朱磊工作不細(xì)致、不深入，未能發(fā)現(xiàn)其分包轄區(qū)內(nèi)有李康開(kāi)發(fā)的違規(guī)違章建筑，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第87條之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。
4. 鄧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該處違法違規(guī)施工工地下達(dá)過(guò)停工通知，但是未能有效制止其違法違規(guī)建設(shè)行為。鄧州市住建局監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)工作人員劉宏凱，在制止無(wú)效的情況下，未能按照有關(guān)規(guī)定將該處違法違規(guī)建筑提交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第87條之規(guī)定，建議給予警告處分。
?（三）其他建議
1.建議鄧州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)花洲街道辦事處主任楊威進(jìn)行誡勉談話。
2.建議責(zé)成花洲街道辦事處、鄧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄧州市規(guī)劃局向鄧州市人民政府做出深刻檢查。
??? 六、防范整改措施建議
??? 這起事故造成較大的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失，教育十分深刻，為嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生，提出如下防范措施和整改意見(jiàn)：
??? （一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政一把手必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
（二）嚴(yán)格落實(shí)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度。積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)整治工作和安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，落實(shí)安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域建設(shè)審批程序?qū)ｍ?xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。要督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專項(xiàng)施工方案和違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。
（三）深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域“打非治違”工作。全市各級(jí)各部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊違法占地、違法違規(guī)建設(shè)行為的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，形成合力，全面進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)排查和消除安全隱患，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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